景界第二十七期(2017.5)News

浙江省如何玩轉旅游特色小鎮與旅游風情小鎮

文/ 張姝婳、Rachel
特色小鎮從浙江興起,其根源在于浙江原本的民營經濟、鄉鎮經濟極其發達,有著極好的鄉鎮企業的傳統產業基礎,加之阿里巴巴等現代互聯網以及科技企業引領的新興產業在浙江的蓬勃發展,在此基礎上發展出一系列的圍繞不同產業類型的綜合性產業小鎮。應該說浙江的特色小鎮是因勢而生,也是因時而生。推而廣之到全國,實際發展水平參差不齊,但從整體發展趨勢來看,特色小鎮也許是破解城鄉二元結構問題的“鑰匙”,并將成為引領新型城鎮化的“ 特色擔當”。

但凡被稱為特色小鎮,都具備旅游功能。那么,特色小鎮是否能稱為旅游特色小鎮,則取決于旅游產業結構及旅游產業收益是否起到小鎮發展的重要作用。從產業驅動力來看,特色小鎮分為“其他特色產業+ 旅游功能”、“特色產業與旅游產業雙輪驅動”及“旅游+ 相關產業”三大模式,其中“特色產業與旅游產業雙輪驅動”及“旅游+ 相關產業”兩類皆可歸納為旅游特色小鎮范疇,旅游特色小鎮可能占據特色小鎮較大比例。例如,2016 年全國第一批特色小鎮名錄中就超過半數可被列為旅游特色小鎮。筆者認為這也是因為旅游大眾化、多頻次化、休閑度假化等多方面的因素促使旅游成為產業轉型提升的重要抓手。一直走在經濟發展前列的浙江省早就在2015 年便已分別提出了旅游產業類特色小鎮和旅游風情小鎮的概念,并進行了相關評選工作,形成一定的輿論效應。那么浙江省是如何界定與發展旅游特色小鎮和旅游風情小鎮的呢?

一、浙江的旅游特色小鎮是5A 級景區
2015 年6 月,第一批浙江省省級特色小鎮名單公布,全省10 個設區市的37 個小鎮列入了首批創建名單。其中嘉善巧克力甜蜜小鎮、龍游紅木小鎮、常山賞石小鎮、開化根緣小鎮、仙居神仙氧吧小鎮、武義溫泉小鎮、蓮都古堰畫小鎮、景寧畬鄉小鎮等8個小鎮,作為旅游產業類特色小鎮上榜。2016 年10 月,浙江省8 個小鎮被列入全國首批特色小鎮名錄中。其中,杭州市桐廬縣分水鎮、湖州市德清縣莫干山鎮、金華市東陽市橫店鎮、嘉興市桐鄉市濮院鎮、麗水市龍泉市上垟鎮5 個小鎮明顯地具有以旅游產業為引擎的旅游特色小鎮特征。針對以上13 個旅游產業類特色小鎮,我們認為主要是“ 產業+旅游”雙引擎和“旅游 + 關聯產業”兩大類。

(一)“產業+旅游”雙引擎類
“產業+ 旅游”雙引擎模式,一般是指依托小鎮內的核心產業,如食品工業、制造業、文創產業、藝術產業等為產業支撐,在發展進程中旅游業逐步成為小鎮的特色引領的第二產業。旅游業既是核心產業的衍生產業也是其品牌推廣宣傳的載體與窗口。在功能上,旅游業的發展主要依托核心產業,發展與核心產業相關的“體驗、文創、科普、購物、休閑、演藝”等功能。

典型案例:嘉善巧克力甜蜜小鎮——“時尚+旅游”雙驅動模式
今年6 月,嘉善巧克力甜蜜小鎮成功入選全省首批特色小鎮創建名單。小鎮投資9 億元,規劃用地430 畝,按照5A 級旅游景區、國家級旅游度假區的標準進行發展規劃。巧克力甜蜜小鎮將打造成以巧克力產業鏈為基礎,文化創意創新鏈為支撐,休閑蜜月度假為配套鏈的宜業宜居宜游的旅游特色小鎮。其中,歌斐頌巧克力主題園區是嘉善巧克力甜蜜小鎮的核心項目,游客可以通過觀看巧克力生產過程、參與巧克力制作、欣賞巧克力藝術來感受時尚的巧克力文化。

(二)“旅游+相關聯產業”類
“旅游+ 相關聯產業”模式一般呈現出這樣的特征:旅游業是小鎮的主導產業,在其帶動促進作用下,健康產業、旅游地產、文創產業等其他相關產業蓬勃發展。該種模式較適用于區域旅游基礎條件較好或市場消費能力較強等地方。

典型案例:湖州市德清莫干山鎮— — 民宿產業模式
德清縣莫干山鎮以打造全國一流國際鄉村度假目的地為目標,大力發展生態經濟和休閑旅游業。經過多年的摸索,突破了以往小農耕作的經濟方式,率先開創了以洋家樂為代表的民宿經濟,大力發展特色鮮明的休閑旅游業,帶來了奇跡般的發展。目前全鎮已有以裸心谷、法國山居等“洋家樂”為代表的中高端低碳民宿400 多家。僅2016 年上半年就接待游客106.7 萬人次,旅
游收入達10.8 億元。

同時,德清大力引入無人機、無人駕駛車等發展地理信息特色的小鎮。德清作為浙江省體制改革試點,多項改革舉措助推了莫干山鎮的活力發展。土地要素、環境保護、消防安全的高要求在創新體制下,都不再是完全意義的“對立”。

典型案例:仙居神仙氧吧小鎮——“旅游+健康產業”模式
北宋宋真宗夸贊仙居是“洞天名山,屏蔽周衛,而多神仙之宅”。在全省首批特色小鎮中,神仙居氧吧小鎮“特”在哪里呢?答案就是:“健康”、“綠色”。小鎮規劃面積3.8 平方公里,計劃總投資80 億元,產業定位以神仙居景區為核心,依托“天然氧吧”綠色生態環境,打造旅游健康休閑養生度假目的地。未來,神仙居氧吧小鎮是仙居生態旅游和健康產業發展的重要平臺,小鎮將助推仙居旅游轉型升級,從原來的觀光旅游轉向觀光與休閑度假相融合。

特色小鎮都要建設成為3A 級以上景區,而浙江省明確規定旅游產業類特色小鎮要按5A 級景區標準建設,小鎮即是景區,小鎮需要在精準的產業定位的基礎上,實現強旅游功能及旅游產業要集聚,逐漸推動產業轉型升級。在浙江省,“5A 級景區的要求”限制了很多業內人士認為可以被稱為旅游產業類特色小鎮的項目,實際上是不能被定義為旅游產業類特色小鎮(如德清莫干山鎮)。德清莫干山鎮僅為4A 級景區,被列入2016 年住建部等評定的第一批特色小鎮中,是地理信息產業特色這一依據。因此從界定標準來看,浙江省對旅游產業類特色小鎮的界定更加聚焦。

我們來看旅游小鎮的分類,筆者認為三大類中僅有“旅游聚焦型”和“旅游產業+相關產業”兩類才有可能被浙江省定義為旅游產業類特色小鎮。如按浙江省的定義,能被稱為旅游產業類特色小鎮的項目將會更少。我們看一下2017 年1 月10 日國家旅游局周二發布的消息,“浙江省已批復特色小鎮創建名單79 個,其中符合5A 級景區標準的旅游產業類特色小鎮共有17 個”,“據統計,浙江17 個旅游產業類特色小鎮中,有4 個已經建有5A 級景區,其余13 個正努力按照5A 級景區標準加快建設。”筆者認為暫時還無法評判浙江省對旅游產業類特色小鎮的定義會不會再次影響至全國范圍。

二、浙江將出“旅游風情小鎮”標準
旅游風情小鎮的概念由李強省長在2015 年省十二屆人大三次會議上首次提出。2015 年9 月,由浙江在線新聞網站、江南游報聯合浙報傳媒旅游全媒體中心發起的2015 年尋找浙江十大旅游風情小鎮活動,經公眾投票、專家評審、網上公示后,2015年浙江十大旅游風情小鎮為:“民宿小鎮”余杭鸕鳥鎮、“古塞風情小鎮”江山廿八都鎮、“生活小鎮”西塘古鎮、“中西合璧小鎮”南潯古鎮、“中國青瓷小鎮”龍泉上垟鎮、“影視小鎮”永康西溪鎮、“文化創意小鎮”富陽黃公望風情小鎮、“禪茶文化小鎮”余杭徑山鎮、“關隘小鎮”開化楊林鎮、“休閑養生健康小鎮”桐廬畫中蘆茨。針對這十大旅游風情小鎮,我們認為主要分為以下兩類:

(一)旅游功能集聚類
“民宿小鎮”余杭鸕鳥鎮與“休閑養生健康小鎮”桐廬畫中蘆茨為旅游功能集聚的開發模式。其中,余杭鸕鳥鎮被譽為“ 中國最美踏青地”,以鄉村旅游為主導,通過“ 三群多點”民宿布局,來滿足“高端、中檔、大眾化”不同消費群體的度假需求,集聚化打造主題各異、風格不同的民宿產品,體現了鸕鳥鎮“綠色、幽美、生態、環保、養生、休閑”的特點,在游客心中,成為飄逸安然、趣樂閑適的休閑度假風情小鎮。

(二)特色元素集聚類
特色元素集聚開發模式為浙江風情小鎮中最為常見的一類開發模式,例如“禪茶文化小鎮”余杭徑山鎮、“影視小鎮”永康西溪鎮、“文化創意小鎮”富陽黃公望風情小鎮等。其中,永康西溪鎮借力影視元素,實現第三產業蓬勃發展。以“影視+ 旅游”的理念,通過發展影視產業帶動鄉村特色游、農業觀光游發展,探劇組、訪明星、住民宿、嘗土菜、購特產,努力探索形成新興影視旅游新模式。

2016 年12 月,浙江省政府辦公廳發布《浙江省旅游風情小鎮創建工作實施辦法》,《辦法》中明確,將通過5 年左右的時間,在全省驗收命名100 個左右民俗民風淳厚、生態環境優美、旅游業態豐富的省級旅游風情小鎮,將省級旅游風情小鎮作為鄉村旅游十三五時期優先發展的重點區域。筆者認為浙江省旅游風情小鎮將不會受“國家5A 級景區”這道門檻限制,也因此不同于旅游產業類特色小鎮。我們可以期待100 個風情小鎮打造完畢之日,彰顯鄉土風情、人文個性,充滿風采、意趣、韻味的新型鄉村旅游目的地將會大放光彩。

三、結語
通過案例,我們目前發現“旅游風情小鎮”和“旅游特色小鎮”有所相似又有所區別。旅游風情小鎮的基礎是在建制鎮或者建制大的村,不需要有一個產業的集聚,也沒有投資多少的要求。但每個旅游風情小鎮都必須具備深厚的歷史文脈、文化底蘊,聚焦歷史文化、鄉愁,風情小鎮要有情懷、要有情趣、要有情調,風情特色要濃郁,“食、宿、行、游、購、娛”功能齊備,地
方特色的文化、休閑、影視、健康等產品業態元素集聚。而旅游特色小鎮對旅游產業的要求更加高。筆者認為業內認知的旅游產業類特色小鎮、浙江省定義的旅游產業類特色小鎮、旅游風情小鎮三者的關系如下圖:





 
那么,未來浙江省的旅游風情小鎮是將獨立于特色小鎮定義范疇里的旅游特色小鎮另行一套體系,還是融合于旅游特色小鎮一體?我們將拭目以待。

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