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              時評| 深度貧困地區的發展紅利正在開啟!

              2018-07-12

              近日,國家發改委聯合財政部、交通運輸部、文化和旅游部、中國鐵路總公司制定下發《“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施改造升級行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱“計劃”)。

              該計劃針對西藏自治區、四省藏區、新疆自治區南疆四地州、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區的旅游基礎設施和公共服務設施建設,以推進旅游業發展,促進民族交往交流交融和脫貧致富。

              這份行動計劃雖然初心是扶貧,但是,對于美麗中國的建設也具有非常重要的作用。

              一、依托生態優勢,深度貧困地區旅游業迎來飛躍發展

              深度貧困地區雖然錯過了傳統城鎮化的發展紅利,可是也因此而避免了工業化帶來的污染,保留了非常原始的生態環境,這恰恰就是深度貧困地區與發達地區最大的差異性,也是發展旅游業的后發優勢。以前,深度貧困地區的旅游業遲遲不能崛起,主要就是因為基礎社會條件太差,可達性不足。《“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施改造升級行動計劃(2018-2020年)》提出要“大力改善‘三區三州’等深度貧困地區旅游基礎設施和公共服務設施,提高可進入性和接待能力”,并且這個計劃的執行時間段是2018年到2020年,說明在短短兩年之后,深度貧困地區的旅游可達性就會大大提升。

              二、依托文化優勢,深度貧困地區旅游業迎來融合發展

              《“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施改造升級行動計劃(2018-2020年)》提出要“發揮旅游經濟在脫貧攻堅和促進各民族交往交流交融中的積極作用,帶動深度貧困地區和貧困群眾脫貧致富,同全國人民一道進入全面小康社會。”深度貧困地區都擁有豐富的民族文化資源,尤其是“三區三州”更是民族文化交融的重要地區,因此,發展旅游業可以促進深度貧困地區民族文化的活化利用。首先,發展旅游業可以幫助深度貧困地區保護文化資源,在長期的貧困中,地域文化會慢慢衰退,旅游業的繁榮則能夠讓原本空心化的地區慢慢吸引更多人進入,從而為文化保護提供基礎。其次,發展旅游業能夠讓貧困地區實現文化創新,在長期封閉狀態中,文化會失去與外界交流的機會,也就慢慢失去了創新力,旅游業能夠幫助深度貧困地區引入更多游客,形成現代文化與地域文化的交流契機,促進地域文化的創新。

              三、依托資金優勢,深度貧困地區旅游業迎來快速發展

              扶貧工作開展了很多年,歸根結底,扶貧還是要引來更多的社會資本投入,畢竟政府的扶貧資金只能起到先導作用和基礎作用,但是,如果一味依靠政府來投資,也是不現實的,只有調動起社會資本的積極性,才能從根本上解決貧困地區的發展問題。

              因此,《“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施改造升級行動計劃(2018-2020年)》中提出了“引導和支持社會資本開發建檔立卡搬遷人口參與度高、受益面廣的旅游項目,支持本地賓館飯店、景點景區優先吸納易地扶貧搬遷貧困群眾就業。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與旅游基礎設施建設。”行動計劃中還提出“支持中國旅游產業基金募集和引導各類資金優先向“三區三州”等深度貧困地區傾斜,支持有條件的地區設立旅游產業基金。”

              可見,國家已經開始重視社會資本的引導,讓貧困地區成為社會資本投資的熱土,而熱土效應的形成,歸根結底還是需要激活后發優勢,讓貧困地區與發達地區之間形成差異化的發展模式。


              以下是《計劃》全文

              “三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施改造
              升級行動計劃(2018-2020年)
               
              為貫徹落實中央領導同志重要指示精神和中央西藏辦、中央新疆辦有關要求,按照《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》,進一步加強西藏自治區、四省藏區、新疆自治區南疆四地州、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區的旅游基礎設施和公共服務設施建設,推進旅游業發展,促進民族交往交流交融和脫貧致富,特制定本行動計劃。
               
              一、深化思想認識,明確總體要求
               
              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,聚焦深度貧困地區脫貧攻堅這個“堅中之堅”,加強統籌協調,強化政策集成,加大資金投入,大力改善“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施和公共服務設施,提高可進入性和接待能力,提升服務質量和水平,推動深度貧困地區旅游業加快發展,發揮旅游經濟在脫貧攻堅和促進各民族交往交流交融中的積極作用,帶動深度貧困地區和貧困群眾脫貧致富,同全國人民一道進入全面小康社會。
               
              二、加大政策資金支持力度,重點支持“三區三州”
               
              (一)加快“三區三州”主通道建設,加強對旅游業發展的支撐
              加快推進G8513平涼經九寨溝至綿陽、G4216成都至麗江、G0613麗江至香格里拉、G3012喀什至和田等國家高速公路待貫通路段建設,到2020年,四省藏區高速公路覆蓋所有地級行政中心。按照中長期鐵路網規劃和國家戰略要求,加強“三區三州”鐵路建設強度,強化對外鐵路通道建設,努力提高路網覆蓋面。優先安排建設資金,加快青藏鐵路格爾木至拉薩段擴能工程、川藏鐵路拉薩至林芝段、川藏鐵路成都至雅安段、成都至川主寺鐵路、成昆鐵路擴能改造工程、庫爾勒至格爾木鐵路、克塔鐵路鐵廠溝至塔城段、阿勒泰至富蘊至準東鐵路、博州鐵路支線建設;加快推進和田至若羌、南疆鐵路庫爾勒至喀什段擴能改造工程、西寧至成都鐵路等項目前期工作,力爭早日開工建設;推進川藏鐵路雅安至林芝段前期研究,支持以地方為主建設阿克蘇至阿拉爾支線鐵路。
               
              (二)完善區域干線公路網絡,促進區域旅游協調融合發展
              加快普通國道待貫通路段建設,實現普通國道網基本貫通;以通縣國道建設為重點,推進普通國省干線提檔升級,提升路網整體服務水平;加強西藏和四省交界地區公路互聯互通建設,提升區域對外聯通水平。有序推進《全國紅色旅游公路規劃(2017—2020年)》的實施,積極支持紅色旅游公路建設,改善紅色旅游景區景點對外交通條件,為旅游業發展創造條件。
               
              (三)加大資金投入和項目傾斜,改善旅游基礎設施和公共服務設施
              在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目,專項用于支持“三區三州”等深度貧困地區旅游項目建設,切實改善道路、步行道、停車場、供水供電、垃圾污水處理、消防安防、應急救援、游客信息等服務設施,集中力量建設一批基礎設施完善、吸引力強、服務質量好的景區,增強對當地居民的綜合帶動作用。在“十三五”支持西藏和四省藏區經濟社會發展規劃建設項目方案、“十三五”支持新疆經濟社會發展規劃建設項目方案中期評估調整時,將符合條件的旅游項目納入規劃方案并積極予以支持。加大對“三區三州”等深度貧困地區旅游發展基金支持力度,指導建設提升一批旅游資訊平臺、游客中心、集散中心、咨詢中心、旅游應急指揮平臺體系,不斷完善旅游公共服務設施。在實施“廁所革命”新三年計劃(2018年至2020年)中,從政策扶持、資金補助、技術服務上向“三區三州”等深度貧困地區傾斜。
               
              (四)引導社會資本投入,不斷豐富旅游產品和服務
              指導“三區三州”等深度貧困地區依據資源特色、交通狀況和環境承載力等,開發具有區域特點和民族特色的旅游產品。引導和支持社會資本開發建檔立卡搬遷人口參與度高、受益面廣的旅游項目,支持本地賓館飯店、景點景區優先吸納易地扶貧搬遷貧困群眾就業。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與旅游基礎設施建設。支持依托高速公路、旅游公路、風景道等加快建設自駕車、房車旅游營地及相關配套設施,開發自駕車房車旅游線路,帶動沿線和附近村民受益。指導各地在深度貧困地區重點村開展停車場、農副產品商店、醫療救助站、垃圾收集站、旅游標識標牌、游客咨詢服務中心等建設,改造提升鄉村旅游基礎設施,著力改善接待條件。《全國優選旅游項目名錄》優先將“三區三州”等深度貧困地區符合條件的項目納入。鼓勵國家開發銀行按市場化原則依法合規為旅游基礎設施和公共服務設施項目提供信貸支持。優先支持符合條件的全國金融支持旅游扶貧重點項目,充分發揮中央資金的增信和杠桿作用。支持中國旅游產業基金募集和引導各類資金優先向“三區三州”等深度貧困地區傾斜,支持有條件的地區設立旅游產業基金。
               
              三、落實部門責任,強化實施保障
               
              各有關地方和部門要充分認識大力發展旅游在實施脫貧攻堅工程、促進民族交往交流交融中的重要作用,強化組織領導,密切上下聯動,注重內外協同。各地有關部門要在地方政府統一領導下,緊密結合實際,抓緊梳理政策,做好項目申報和前期準備工作,及時與中央相關部門對接,切實落實好各項行動計劃,力爭本地區旅游基礎設施和公共服務設施水平實現較大改觀。各相關部門要按照職責分工,強化統籌,密切配合,完善措施,加強對地方的工作指導,整合優化現有資金政策,切實形成改善旅游基礎設施和公共服務設施、促進旅游快速發展的合力。

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